ИТОГИ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ ЗА 2022 ГОД

Министерством финансов Краснодарского края подведены итоги оценки качества управления муниципальными финансами за 2022 год. Почетное второе место занял Новокубанский район!

По результатам оценки сформирован сводный рейтинг муниципальных районов и городских округов края. Каждому муниципалитету присвоена степень качества управления муниципальными финансами – высокая, средняя, низкая.

На основании итоговой оценки:

I (высокая) степень качества управления муниципальными финансами присвоена 11 муниципальным образованиям;

II (средняя) степень качества – 24 муниципальным образованиям;

III (низкая) степень качества – 9 муниципальным образованиям.

Первое место в рейтинге занял Темрюкский район, второе место занял Новокубанский район, третье место занял Туапсинский район.

В группу муниципальных образований с высокой степенью качества управления муниципальными финансами также вошли Каневской, Абинский, Крыловский, Приморско-Ахтарский, Ленинградский, Мостовский, Усть-Лабинский районы и город Армавир.

При оценке качества управления муниципальными финансами учитывалось соблюдение требований бюджетного законодательства, качество управления бюджетным процессом, в том числе бюджетное планирование, исполнение местного бюджета; управление бюджетными средствами; управление муниципальным долгом; прозрачность (открытость) бюджетного процесса.

При проведении оценки по итогам 2022 года:

1) уточнен порядок расчета значений показателей:

"Отношение объема муниципальных заимствований к сумме, направляемой в отчетном финансовом году на финансирование дефицита местного бюджета и (или) погашение долговых обязательств муниципального образования" с учетом Федерального закона от 28 декабря 2022 г. № 562-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части возможности превышения ограничений размера объема муниципальных заимствований в отчетном финансовом году);

"Отношение расходов на содержание органов местного самоуправления му­ниципального образования, утвержденных в местном бюджете, к установленному нормативу формирования расходов на содержание органов местного самоуправ­ления муниципального образования", "Отношение расходов на содержание орга­нов местного самоуправления муниципального образования, утвержденных в местном бюджете, к общему объему расходов муниципального образования, утвержденных в местном бюджете" – с учетом постановле­ния главы администра­ции (губернатора) Краснодарского края от 18 ноября 2022 г. № 839 "О внесении изменений в некоторые правовые акты главы админи­страции (губернатора) Крас­нодарского края и об утверждении нормативов фор­мирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осу­ществляющих свои полномочия на постоянной ос­нове, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края на 2023 год";

"Динамика налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (бюд­жета городского округа, консолидированного бюджета муниципального

района)" – в целях исключения при определении объема налоговых и неналого­вых доходов местного бюджета:

поступлений крупных платежей, носящих еди­новременный характер, по единому сельскохозяйственному налогу (платежей в сумме более 400 млн руб­лей от каждого налогоплательщика) и крупных воз­вратов, носящих единовре­мен­ный характер, по налогу на прибыль организаций (возвратов в сумме более 200 млн рублей по одному налогоплательщику) в связи с тем, что указанные до­ходы носят нерегулярный (несистемный) и труднопрогнозируемый характер и их поступление (возврат) зависит от факторов, не от­ражающих эффектив­ность работы органов местного само­управления (напри­мер, по итогам кон­трольной работы налоговых органов; сделки, которая осуществляется на разовой основе, и т.д.);

объема снижения доходов в связи с созданием федеральной территории "Си­риус";

"Наличие на официальном сайте в информационно телекоммуникацион­ной сети "Интернет" по размещению информации о государственных и муни­ципальных учреждениях (www.bus.gov.ru) установленного перечня сведений о 95 % муниципальных учреждений городского округа, муниципального района и входящих в его состав поселений" – с учетом статьи 3 Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 326-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодатель­ные акты Российской Федера­ции и о приостановлении действия отдельных поло­жений законодательных актов Российской Федерации" (в части порядка размеще­ния в информационно-телеком­муникационной сети "Интернет" планов финан­сово-хозяйственной деятельности и отчетов о результатах деятельности и об ис­пользовании имущества);

2) исключен показатель "Проведение оценки налоговых расходов муни­ципального образования в соответствии с общими требованиями к оценке налого­вых расходов субъектов Российской Федерации и муниципальных обра­зований, утвержденными постановлением Правительства Российской Федера­ции от 22 июня 2019 г. № 796" в связи признанием утратившей силу главы 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для от­дельных видов деятельности" Налогового кодекса Российской Федерации (Фе­деральный закон от 2 июля 2021 г. № 305-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные за­конодательные акты Российской Федерации") и, соответственно, отсутствием налоговых доходов, по которым органы местного самоуправления муници­пальных районов обладают полномочиями по установлению налоговых льгот и проведению оценки налоговых расходов муниципальных образований;

3) значения показателей "Снижение финансовой зависимости местного бюджета от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации" и "Коэффициент увеличения долговой нагрузки местного бюджета" приняты равными нулю в связи с несопоставимостью условий при оценке прироста в 2022 году по сравнению с 2021 годом:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и (или) дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансиро­ванности местных бюджетов – в связи с предоставлением в 2021 году дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на компенсацию расходов по оказанию единовременной материальной помощи гражданам Российской Федера­ции, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ливневыми дождями в июле – сентябре 2021 года на территории Краснодарского края;

объема муниципального долга – в связи с проведением в 2021 и 2022 го­дах ре­структуризации муниципального долга по бюджетным кредитам, предо­став­ленным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из бюджета Краснодарского края, с частичным списанием задолженности перед бюджетом Краснодарского края.

При оценке качества бюджетного планирования и исполнения местного бюджета использовались показатели, характеризующие эффективность планирования доходов и расходов бюджета, равномерность осуществления расходов, способность муниципального образования покрывать расходы собственными средствами без привлечения заемных средств и просроченных обязательств.

Качество управления бюджетными средствами оценивалось показателями, характеризующими динамику налоговых и неналоговых доходов, недоимки по налогам и задолженности по арендной плате за землю, удельный вес расходов местного бюджета на содержание органов местного самоуправления в общем объеме расходов, предоставление субсидий бюджетам других муниципальных образований, а также стимулирование развития доходного потенциала поселений, входящих в состав муниципальных районов, путем установления единых нормативов отчислений от отдельных неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений.

Отдельным блоком оценивались показатели, характеризующие качество управления муниципальным долгом. При этом оценивалось не наличие и объем долга как такового, а эффективность управления им – уровень долговой нагрузки на местный бюджет; соотношение расходов на обслуживание долга с расходами бюджета, осуществляемыми за счет собственных средств; наличие просроченной задолженности по долговым обязательствам.

При оценке прозрачности (открытости) бюджетного процесса оценивалось проведение публичных слушаний по проекту местного бюджета и годовому отчету о его исполнении; изучение мнения населения о качестве оказания муниципальных услуг; формирование информации о бюджете в доступной для граждан форме; обеспечение доступности для ознакомления с отчетностью об исполнении местного бюджета, актуальными редакциями решений о местном бюджете, сведениями о деятельности муниципальных учреждений; развитие инициативного бюджетирования в поселениях.

В случае несоблюдения органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства и (или) обязательств по договорам (дополнительным соглашениям к договорам) о предоставлении из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования бюджетного кредита итоговая оценка качества управления муниципальными финансами сокращена на 5 % за каждый такой случай. По итогам 2022 года нарушения выявлены у семи территорий (по итогам 2021 года – у десяти).

Сводный рейтинг муниципальных образований утвержден приказом министерства финансов Краснодарского края от 30 июня 2023 г. № 230 "О результатах оценки качества управления муниципальными финансами по итогам 2022 года".